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健全黨員能進能出機制問題研究

時間:2015-09-15 10:37    來源:寶坻區委組織部    編輯:王建國

  健全黨員能進能出機制,是黨的十八大報告提出的一項重要任務,是保持黨的先進性和純潔性、增強黨員隊伍生機活力的重要舉措。我們著眼于不斷純潔黨員隊伍、優化黨員隊伍結構,對健全黨員能進能出機制問題進行了深入調研,總結經驗,查找不足,并提出了進一步提升發展黨員和黨員管理工作科學化水平的意見措施。

  一、黨員能進能出工作上的有益探索

  近年來,我區按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求,積極探索新形勢下黨員隊伍能進能出新機制,努力為全區發展提供堅強組織保證和源頭活力。

  (一)圍繞“進”字,多措并舉,把好入口。

  1、拓展組織觸角,保證“方便進”。針對一些“兩新”組織等新型業態建支工作相對滯后,導致其中優秀人才的發現、培養、吸納不夠到位的現實問題,我們堅持因地制宜,采取單獨建、聯合建、掛靠建等多種方式抓好黨組織組建工作,積極推行了產業鏈、合作社、社團組織上建支部的有效做法。對暫不具備建立黨組織條件的企業,還通過向企業選派黨建工作指導員、先行組建工會和群團組織等方法,為作好發展黨員工作、建立黨組織創造條件。從而實現黨的工作全覆蓋,切實讓每名員工都能就近接受黨組織的熏陶影響,做到身邊有“家”、有“家”可進。

  2、制定發展規劃,保證“統籌進”。在深入調研基礎上,區委組織部依據各基層單位入黨積極分子隊伍的狀況、黨員隊伍的數量和構成分布狀況等,研究制定黨員發展三年規劃和年度發展計劃。規劃堅持統籌兼顧、均衡發展的原則,既突出重點,又兼顧一般;既著力解決黨的力量薄弱,黨員隊伍結構、分布不合理的問題,又防止把黨的力量雄厚的地方的優秀分子擋在黨的大門外。同時,從數量、質量、結構、分布等方面,對基層黨(工)委的發展黨員計劃進行全方位把關,確保發展計劃科學合理,保持發展黨員工作的有序性、均衡性和黨員隊伍的適度規模,防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象。

  3、消除發展障礙,保證“能夠進”。建立三年未發展黨員支部臺帳,每季度進行一次統計排查,實施動態管理,及時發現和掌握問題情況。實施三年未發展黨員通報預警制,對各基層黨(工)委特別是街鎮黨(工)委,下轄農村黨支部有三年以上未發展黨員的,在一定范圍內給予通報預警,要求限期拿出具體解決方案。同時,幫助街鎮黨(工)委分析原因,查找問題,對癥施治,確保支部在年內至少確定一名入黨積極分子,兩年內至少吸收一名預備黨員。

  4、堅持標準程序,保證“從嚴進”。區委組織部遵循個別吸收的原則,堅持發展標準,切實把好“新黨員政治審查、一年以上培養考察、入黨前的培訓、組織員談話”四關,確保新發展黨員質量。圍繞擴大群眾對發展黨員工作的知情權、參與權和監督權,探索建立吸納入黨積極分子、確定發展對象、接收預備黨員、預備黨員轉正“四公示”制度,確保推選出來的黨員達到組織、黨員和群眾滿意。嚴格執行基層黨(工)委、區委組織部的兩級預審制,對未經“雙推”的不審批,對未經“票決”的不審批,對材料不齊的不審批,確保程序規范。

  (二)立足“管”字,健全制度,通暢出口。

  1、出臺處理黨員政策依據。2003年,區委著眼于嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織,增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力,制定下發了《關于嚴肅處置不合格黨員的意見》,進一步加大了不合格黨員的處置力度,從而為加強黨員隊伍管理、暢通黨員出口提供了制度依據。《意見》明確了黨要管黨、從嚴治黨,立足教育、懲前毖后,嚴格程序、嚴肅紀律等處置不合格黨員的基本原則;列出了理想信念、宗旨觀念、組織紀律、思想作風、工作作風等5方面13大類情形,作為不合格黨員認定標準;規范了民主評議、支部決定、黨委審批、處置備案4個處置不合格黨員的步驟,特殊情況下,經黨委批準,也可不進行民主評議;提出嚴格區分界限的要求,對認定的不合格黨員要區別情況,采取不同的處置方式。

  2、建立違規信息溝通機制。2011年底,區委組織部與區紀委聯合出臺了《關于加強共產黨員和公職人員違法違紀違規信息溝通工作的規定(暫行)》,有針對性地將區委政法委、信訪辦、公務員局、公安分局、檢察院、法院、司法局、審計局、林業局、國土資源分局、人口計生委等確定為成員單位,明確各自職責,要求每月10日前將本單位發現或處理的違規黨員信息進行報告。區委組織部與區紀委及時匯總,根據情節輕重采取相應的處理措施。違規信息溝通機制的建立,為全面準確及時地掌握黨員的現實情況、暢通黨員出口、加強黨員隊伍管理,提供了一個有效抓手,構建了及時發現、嚴肅查處的黨員管理體系。

  3、實施民主評議黨員制度。2007年,區委組織部圍繞加強新時期黨員的教育、管理和監督,制定出臺《關于認真做好民主評議黨員工作的意見》,通過黨內外民主評議和組織考核等方法,對每名黨員在學習、思想、工作中的表現和先鋒模范作用發揮情況,做出客觀公正的評價。評議時間為每年的年底或下一年年初,在各基層黨(工)委領導下、以支部為單位進行。評議步驟包括學習教育、黨性分析、民主評議、組織考評、表彰處理等5個環節。評議結果分優秀、合格、基本合格和不合格4個檔次,由各基層黨支部和上級黨(工)委分別備案。對評議為優秀的黨員,作為今后評選表彰的重點人選;對評議為基本合格的黨員,制定落實幫扶措施;對評議為不合格的黨員,視情況采取限期改正、勸退、除名等組織手段。建立民主評議黨員制度,既能起到表揚先進、鞭策后進的作用,同時又達到暢通出口、純潔隊伍的目的。

  (三)著眼“實”字,強化責任,確保成效。

  1、落實責任聯動。堅持把黨員能進能出工作納入黨建目標管理,根據區、基層黨(工)委、基層黨支部三個層級特點,分別明確各級的職責和任務,層層建立責任制,形成一級抓一級、層層抓落實的“三級聯動”工作格局。區委組織部負責全區黨員發展管理工作的統籌部署、制定措施、檢查指導和年終考核;各基層黨(工)委宏觀掌握本單位黨員發展情況,指導基層黨支部科學制定切實可行的方案,抓好落實;基層黨支部按照黨(工)委分配的指標,提出適合發展黨員計劃,抓好黨員的日常管理。通過“三級聯動”,實現目標逐級分解、壓力逐級傳遞、動力逐級激發,強力推進工作的開展。

  2、定期督查推動。制訂出臺定期督查制度,區委組織部每半年對基層黨(工)委發展和管理黨員情況進行一次專項督查,各基層黨(工)委每季度對下轄黨支部進行一次專項檢查。督查工作圍繞“了解現狀、指導開展、查找問題、提出意見、整改落實”五個方面進行。對檢查中發現的存在問題和不足,在思想認識上、業務知識上、制度建設上加強指導和幫扶,幫助制訂整改措施,抓好督導和跟蹤落實,確保取得實效。

  3、年底考核促動。堅持把發展和管理黨員工作,與其他組織工作一并考慮,作為各級黨組織對下一級黨組織黨建工作考核的重要內容,增加分值權重,強化結果運用,促進工作開展。區委對基層黨(工)委黨建工作的考核結果作為黨組織評先評優、領導干部提拔使用的一項重要依據。基層黨(工)委根據年度考核結果,對考核結果為優秀的黨支部書記,優先推薦參加各類先進評選;對考核為基本稱職和不稱職的黨支部書記,排除出評先選優范圍,并由基層黨(工)委主要領導進行誡勉談話。

  二、黨員能進能出工作上的主要問題

  近年來,我區在黨員能進能出問題上抓重點、出實招,取得了明顯成效。但面對新形勢新任務對黨員發展管理工作提出的新要求,主要還存在以下三個方面問題。

  一是認識亟需再提高。體現在基層黨(工)委層面上:一方面是心存懈怠。在以經濟建設為中心的指導思想下,個別基層黨(工)委認為黨建是虛功,抓經濟、抓業務才是正差、正事,致使在黨員發展和管理上投入的人力、精力不足,工作開展不到位。另一方面是心存畏難。特別是在處置不合格黨員上,求穩怕亂,認為清理不合格黨員是一件很敏感的事,既不好把握,又容易得罪人,唯恐引發不穩定因素,導致黨員隊伍形象受到影響。體現在基層支部層面上:主要是少數農村黨支部書記發展黨員的責任意識不夠強,缺乏長期跟蹤、長久培養的意識,有個別村黨支部書記還存在怕“能人”入黨后擠占自己“位子”的思想,工作不積極,不主動培養。

  二是政策亟需再完善。其一,發展特殊群體黨員的政策比較保守、開拓性不強。政策規定,外來務工人員、私營企業主、取消預備黨員資格、勸退、除名和開除黨籍等身份或經歷較特殊的群體,履行相關手續后,均可加入(或再加入)黨組織。但在實際把握上,基于政治素質難保證、組織關系難管理、報批手續難通過等因素制約,謹慎有余、開拓性不足,使得這些人的入口“卡死”。其二,不合格黨員的認定標準比較宏觀、操作性不強。雖然每個黨員的權利、義務、基本標準是相同的,且定性標準對所有黨員的要求也基本相同。但在現實中,不同區域、不同行業、不同類型、不同崗位、不同層次的黨員其不合格性的具體表現不盡一致。并且,現行標準定性多、定量少,柔性強、剛性弱,伸縮性較大。因此,一方面容易使一些基層黨組織在操作中,對不合格黨員的認定產生隨意性;另一方面,往往會片面地將一些社會、組織的原因歸咎于黨員個人,從而影響認定的準確性。

  三是措施亟需再改進。其一,評議黨員的步驟程序比較固化、科學性不強。評議環節過于制式化,大多只以表格形式進行,缺乏或較少開展面對面的批評教育,并且反饋、總結、整改工作跟上不夠及時,導致評議工作流于形式,使一些不合格黨員失去了被及早發現、實施幫教的機會。其二,推動落實的責任機制相對寬容,震懾度不夠。對下一級黨員發展和管理工作的考核,尤其在發展黨員上,普遍存在“重組織、輕個人”的問題,對相關責任人的心理觸動不大,并且對重大失誤缺乏有效的責任追究,致使抓落實的力度沒有提高到應有的程度,容易造成發展黨員的隨意性。

  三、健全黨員能進能出機制的對策措施

  健全黨員能進能出機制,直接關系到黨員隊伍的先進性、純潔性和穩定性,影響著黨的形象和威望。針對以上存在的問題,我們認為,要健全黨員能進能出機制,重點應從以下幾方面著手:

  一是健全教育培訓機制,務求認識到位。思想認識的深度,決定工作的力度,而教育培訓是提高認識最直接、最有效的手段。工作中,要注重采取專題培訓、交流研討、個別談話等形式,著力提升相關責任單位和責任人的思想認識水平。要教育引導他們從鞏固黨的執政地位的戰略高度來看待發展和管理黨員工作,不斷增強做好這項工作的責任感和使命感。要充分認識到新形勢下做好基層黨建工作的重要性,認識到黨建工作和經濟工作是相輔相成、互相促進的,圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟是新時期黨的建設的顯著特征,主動消除思想上的懈怠和畏難情緒。通過教育培訓,著力調動基層黨(工)委和基層黨支部的積極性,激發他們的工作熱情,增強工作的自覺性和主動性,切實做好工作。

  二是健全民主評議機制,確保認定準確。其一,規范評議程序。民主評議黨員工作的應由調查摸底、制定方案、學習動員、自我剖析、互相評議、組織考察、綜評定格、反饋結果、總結整改等9個步驟組成。其二,充實評議內容。要根據不同行業、不同崗位、不同層次黨員的特點,列出具體的評議內容。除德、能、勤、績、廉等綜合表現外,應特別注意存在的重點、熱點問題及關聯到本部門、本區域可能出現的不良苗頭和傾向性問題。問題的羅列要力求科學、準確,使每個黨員在評議時都能相應地對號入座。其三,改進方式方法。采取分類評議,即根據行業、崗位、層次、性質等特點,對黨員領導干部、機關干部、農村黨員、流動黨員、社區黨員、老年黨員等進行分類評議。從而解決評議千篇一律、內容空泛,主題不集中、重點不突出,針對性不強等問題。

  三是健全責任追究機制,強化目標管理。明確各基層黨(工)委書記為第一責任人,分管副書記是直接責任人,落實“三個必須追究”,強化責任意識。其一,對指導督促不到位的必須追究。每年年初明確各基層黨(工)委黨員發展計劃數和發展對象質量、結構比例,保證基層新發展黨員既有數量,更有質量。對違反有關責任條款的給予通報批評,并對有關責任人進行誡勉談話。情況嚴重的,取消基層黨(工)委和有關責任人當年度黨內各項先進評選資格。其二,對不按程序發展的必須追究。各級黨組織須承擔培養聯系、跟蹤考察、調查核實、討論表決、公示上報等責任,把好發展黨員的第一關,確保把基層最優秀的人才吸收到黨內來。對嚴重違反黨員發展規定的支部書記,撤銷其書記職務。其三,對有條件而不予發展的必須追究。每年對各村黨支部提出具體要求,對兩年內沒有發展黨員的農村黨支部,給予黃牌警告;對三年內沒有發展黨員的農村黨支部書記,不能連選連任,黨支部不能評先評優。必要時,對不重視發展黨員工作的村黨支部書記要進行免職處理。

  四是健全政策調研機制,著眼長遠發展。本著在實踐中探索、在探索中創新的思路,加強對黨員能進能出問題的政策研究,為及時解決新形勢下的新問題提供理論支持。其一,嘗試在特殊群體中發展黨員。首先從外來務工群體入手,定期到企業調查摸底,聽取各企業黨支部關于入黨積極分子培養情況匯報,把外來務工隊伍中生產、業務、技術骨干吸引在黨組織的周圍,激勵他們無私奉獻、建功立業,從行動上靠近黨組織。同時建立外來務工人員檔案,以便兩地黨組織隨時溝通,隨時掌握情況,消除工作中的“空白點”,使外來務工人員的組織發展問題步入信息化、規范化發展軌道。探索嘗試在取消預備黨員資格、勸退、除名等特殊群體中發展黨員,給有改過自新的人員以機會,進一步增強黨的凝聚力和感召力。其二,修訂不合格黨員認定標準。根據黨章規定,參照黨紀、政紀以及區委過來的有關政策要求,修訂不合格黨員認定標準時,要立足不同行業、崗位、層次黨員的工作特點及不合格黨員的表現內涵,在確定標準時要緊緊扣住這些特點和內涵而有所側重。標準的提出要結合本地、本部門具體實際,每項條款都要力求定性和定量的細化,標準的伸縮性不能太大,避免模糊性。同時,公認度要高,制定的標準要在黨內外廣泛征求意見,必須得到絕大多數黨員和群眾的普遍公認。

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