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關于黨員干部直接聯系服務困難群眾活動的實踐與思考

時間:2015-09-15 10:38    來源:寶坻區委組織部    編輯:寶坻1

  完善黨員干部直接聯系群眾制度,是黨的十八大報告提出的一項重要任務,是全黨堅持以人為本、執政為民,始終保持黨同人民群眾血肉聯系的制度保障,也是堅持科學發展觀,保持共產黨員先進性的永恒主題。2013年年初,圍繞貫徹落實中央和市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的要求,區委組成6個工作組,深入到區四大機關和70多個街鎮委局,采取召開座談會、下發調查問卷、入戶走訪等形式,就黨員干部直接聯系群眾工作進行調研,廣泛征求各方面意見,在此基礎上做出了在全區范圍內開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動的決策部署。活動開展一年多來,取得了明顯成效,特別是在解決群眾實際困難、改進黨員干部作風、提升黨員干部素質、維護社會和諧、引領社會風尚等方面,發揮了積極的作用。

  一、活動背景

  黨員干部能否與廣大群眾保持密切聯系,直接關系黨的事業興衰與成敗。十八大及時提出要完善黨員干部直接聯系群眾制度,中央政治局作出了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,正是牢牢把握黨的群眾工作路線,用歷史唯物主義指導中國特色社會主義道路堅定前行的適時之舉。探索開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動,既是響應中央的精神要求,也有基于我區各方面實際的統籌考慮。

  1、開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動,是夯實黨的執政基礎的需要。多年以來,我區始終高度重視聯系服務群眾工作,相繼制定出臺了一系列制度措施,特別是2010年“一站三中心”工作體制的建立與推行,把黨員干部和廣大群眾的距離拉得更近,使全區在密切聯系群眾上發生了一次大跨躍。但是,我們在工作中也發現,仍有一些黨員干部存在與中央、市委和區委要求不太適應的問題。比如,雖然交通便利了,一些黨員干部與群眾的心理距離反而遠了;雖然通訊發達了,一些黨員干部與群眾的溝通反而困難了;雖然文化水平提高了,一些黨員干部的群眾工作能力反而下降了。分析產生這些問題的根源,主要是黨員干部直接聯系服務群眾上還不夠,深入基層體驗少、與群眾直接聯系少、面對面做群眾工作少。通過實施黨員干部直接聯系服務困難群眾活動,讓黨員干部加強與基層群眾的聯系,能夠進一步增進與群眾的感情,強化群眾觀念,自覺將目光投向基層,將心思用到基層,將身心融入基層,在直接聯系服務群眾中密切黨群關系,從根本上鞏固擴大黨的執政基礎。

  2、開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動,是實現“兩個率先”的需要。區委四屆四次全會明確提出了“兩個率先”的奮斗目標,即:力爭到2015年成為全國率先全面建成小康社會的地區之一,到2020年成為全國率先基本實現現代化的地區之一。從前期調查情況看,全區困難家庭總戶數6260戶,按困難類別分:低保戶5737戶、特困救助戶327戶、五保戶49戶、一般困難戶147戶;按致困原因分:殘疾戶2723戶(包括精神智障重殘戶1007戶)、大病重病戶1217戶、孤老戶480戶、單親戶490戶、受災戶80戶、其他戶747戶。小康不小康,關鍵看老鄉。沒有這些群眾的小康,就不是全面的小康。要實現以上的目標,必須首先讓困難群眾甩掉貧困。開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動,通過結對聯系幫扶,在精神上鼓勵困難群眾樹立生活的信心,在生產發展上提供資金、政策、信息、技術等方面的扶持與幫助,對于這些困難群眾盡快脫貧致富奔小康,具有重要的推動作用。

  3、開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動,是推動社會和諧穩定的需要。從某種意義上講,穩定的根基在于消滅貧困。困難群眾由于長期處于貧困狀態,很可能對社會、對黨和政府抱有負面的情緒,如果不加以重視和解決,勢必會影響改革發展穩定大局。在我國,消除貧困是黨和政府的一項重要目標和長期工作,是全心服務、真心為民的具體要求。同時,在全區低保困難家庭中,有負面情緒或信訪訴求的199戶,需要及時做好耐心細致的思想工作。開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動,真心實意幫助困難群眾解決實際問題,就是要盡好各級黨委、政府的責任,最大限度地讓他們感受到黨和政府的溫暖、社會的關愛,從根本上消除各種不穩定因素,實現社會的和諧穩定。

  4、開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動,是建設高素質干部隊伍的需要。德才兼備,是我們黨衡量各級干部的一個重要標準。近幾年,是我區快速協調發展的關鍵時期,廣大黨員干部肩負超常重任,扎實苦干、科學巧干,克服了許多難以想象的困難,解決了許多難以破解的問題,積累了許多寶貴的經驗,黨員干部隊伍的素質能力有了較大幅度的提升。但是,由于種種原因,一段時間以來,部分黨員干部的群眾觀念淡薄,同群眾的感情淡化、疏遠,甚至因此引發了群眾上訪。大力開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動,對廣大黨員干部來講,既是對“一方有難,八方支援”這一中華民族傳統美德的傳承,也能夠在與群眾的密切聯系中錘煉黨性,在開展幫扶的實踐中凝聚為民共識,在增進與群眾的感情中提高做群眾工作的能力,從而使各級干部隊伍永葆先進性和純潔性,更好地肩負起全區改革發展的重任。

  二、主要做法

  2013年3月30日,區委印發《關于開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動的實施意見》,明確了聯系服務的對象范圍、內容、目標及要求,為開展好聯系服務活動指明了方向。2013年4月1日,區委召開動員部署會,標志著黨員干部直接聯系服務困難群眾活動在全區正式啟動。主要做法是:

  1、堅持“雙強雙覆蓋”,結對“攀親”。 區委提出,“開展此項活動的目的,就是堅持‘底線思維’,解決困難群眾最迫切的現實問題,更快更直接更有效地改善他們的生活。同時,教育黨員干部從內心深處樹立親民、為民意識,轉變作風,進一步增進與群眾的深厚感情,提高造福群眾的本領。”具體實踐中,一是強化責任,黨員干部全覆蓋。范圍涉及全區115個委局街鎮機關事業單位,其中:街鎮24個、區直單位91個(包括黨組織關系在我區的15個市管單位),共1.5萬余名在職黨員干部全員參與。按照要求,區、處級領導干部每人至少聯系2個家庭,科級干部每人至少聯系1個家庭,其他黨員干部根據不同情況采取“一對一、多對一、多對多”的形式聯系困難家庭,確保黨員干部全員參與。活動中,突出強化黨員干部的責任,要求帶著感情、帶著責任,像走親戚那樣經常到幫扶對象家中去,真結親、真交心,以實際行動增進與群眾的感情。二是強化服務,困難家庭全覆蓋。結合民政等部門和各街鎮,對轄區內低保困難家庭進行詳細摸底排查,尤其核準幫扶對象年齡、家庭人口數、家庭住址、困難情況及原因等信息,最終將聯系服務的對象確定為6260戶低保困難家庭,從而把幫扶的力量和資源放在了最需要幫助的群體上,回應了最底層群體的期盼,確保不漏一個困難家庭。

  2、堅持“五助”、“五確保”,分類幫扶。為了提升幫扶的針對性,讓不同情況的困難家庭都得到較好的救助,區委堅持分類指導,根據困難家庭的實際,將困難群眾依據困難原因進行分類排隊,研究提出了“五助”的個性化幫扶措施。一是“助困”。對無勞動能力、無生活自理能力的困難家庭,幫助其改善生活狀況。二是“助業”。對有勞動能力的困難家庭,幫助開辟致富渠道,爭取就業崗位。三是“助醫”。對患大病、重病的,幫助聯系醫生、辦理醫保,減輕醫療負擔。四是“助學”。對子女難以完成學業的困難家庭,建立長期助學計劃,使其順利完成學業。五是“助穩”。對有負面情緒或信訪訴求的,做好耐心細致的思想工作,協助解決合理合法的訴求,確保穩定。同時提出了“五確保”的目標要求,即:確保經常聯系,與聯系戶結成親戚朋友;確保生活改善,聯系戶基本生活得到保障,臨時性、突發性困難得到及時救助;確保子女上學,聯系戶子女不因貧困而輟學;確保信訪穩定,聯系戶不出現因政策解釋或扶助不到位造成的非正常訪;確保作風轉變,黨員干部接地氣、受教育、提能力。“五助”、“五確保”的提出,真正將密切聯系群眾的宏觀要求轉化成為具體舉措,從而體現出區委心系群眾、求真務實的態度。活動開展以來,通過“五助”、“五確保”,全區共幫助脫貧203戶,聯系就業482人,幫助就醫957戶,解決就學823戶,化解信訪65件。

  3、堅持“三清三到位”,確保實效。一是底數清,日常管理到位。統一印發《黨員干部直接聯系服務困難群眾活動工作手冊》,每名黨員干部根據聯系服務情況,隨時記錄幫扶日志。建立動態管理制度,各單位統一建立臺帳,實行動態管理,黨員干部工作調動和困難戶情況明顯好轉的,及時進行調整,補充新的聯系對象,確保活動的實效性和可持續性。建立信息周報、數據月報、臺帳季報等制度,確保全面及時掌握全區活動開展情況。二是問題清,幫扶措施到位。建立重大問題報告制度,對黨員干部個人難以解決的問題登記匯總,集體“會診”,協調各方力量統籌解決。堅持“輸血”與“造血”并重、扶貧與扶智并重、幫眼前與幫長遠并重,采取個人捐款、企業捐助、財政出資等多種形式,建立專項救助基金,對智障、大病、住房危陋等特殊困難家庭以及有創業、就業愿望的困難群體進行集體幫扶。目前,全區已有62個單位建立了幫扶基金,總額達到316萬元,21個街鎮成立了慈善協會。三是進度清,推動指導到位。在成立活動領導小組的基礎上,專門組建了6個指導協調組,1個督導組,建立了一整套督導、協調、管理機制。建立交流分享制度,定期組織黨員干部交流幫扶工作經驗和體會,在交流中相互激勵,相互促進。建立領導講評制度,主要領導每季度開展一次講評,年終按照10%的比例深入聯系家庭抽檢回訪,進行末端檢驗,全程掌握活動進展情況,對聯系服務到位、幫扶效果明顯的黨員干部進行表彰,對工作不到位的黨員干部進行批評教育、談話提醒。2013年結合“七一”慶祝活動,區委以“心系群眾,甘當孺子牛;踐行宗旨,共筑ⅹⅹ夢”為主題,組織召開“ⅹⅹ區慶祝中國共產黨成立92周年暨我和困難群眾‘結親戚’報告會”,5個單位從不同角度講述了一個個感人至深的幫扶故事,區級領導、各委局街鎮主要領導及各層面代表共800余人參加報告會。今年,區委又在“七一”之際,對活動中涌現的先進典型進行了大張旗鼓表彰。這些都在全社會引起了極大反響,把黨員干部直接聯系困難群眾活動從一個高潮推向又一個高潮。截至目前,區黨員干部直接聯系服務困難群眾活動領導小組辦公室共計編發簡報72期,新聞報導36次,印發宣傳材料40000份,有力地營造了人人清楚、自覺參與的氛圍。

  三、初步成效

  活動開展一年多來,困難群眾得到了實實在在的幫助,黨員干部接受了生動的教育,活動的影響越來越大、反響越來越好,中央電視臺、農民日報、中國組織人事報、天津日報等多家國家、市級主要新聞媒體進行了刊播,中央政治局委員、市委書記孫春蘭同志專門作出批示,要求在全市宣傳我區的經驗。

  1、群眾的現實問題得到關注和解決,干群關系進一步密切。各級黨員干部紛紛按照活動要求,深入到所聯系的困難家庭,面對面摸查了解情況,誠心誠意聽取意見建議,解決了一批群眾生產生活中的實際困難。截至目前,全區黨員干部共走訪慰問困難群眾15.3萬人次,為困難家庭解決實際問題1.9萬余件,捐款捐物986.4余萬元。通過開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動,切實讓困難群眾得到了實惠,看到了盼頭和希望,用實際行動拉近了黨員干部和群眾之間的距離。

  2、干部的群眾觀點得到深化和增強,促進作風進一步轉變。有了深厚的群眾情懷,才有為民的自覺自愿。廣大黨員干部堅持深入基層,聯系服務群眾,切身感受困難群眾的艱辛與困難,增進了他們對群眾的真感情,進一步強化了群眾觀念。一些區直部門的干部表示,今后要多到基層去,多了解民情,把群眾當作一面鏡子,經常反省自己學習和工作的不足,一切工作以群眾的所需所盼為出發點。事實證明,開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動,讓干部在實踐中促進了自身作風的進一步養成。截止目前,全區各服務職能單位普遍結合幫扶主動對本單位工作進行了整改,共改進完善各類工作制度和服務措施238項。

  3、干部的服務本領得到鍛煉和提升,工作能力進一步增強。廣大黨員干部走出機關、深入田間炕頭,與困難群眾面對面溝通交流,在全面掌握情況的同時,引導他們樹立生活的信心。在此基礎上,圍繞“五助”、“五確保”的內容和目標,有的積極爭取政策,有的重點籌集資金,有的突出做好思想工作,有針對性地開展了不同形式的幫扶,想方設法給他們辦實事、解難題。在為基層服務、為群眾辦事中,學習群眾的語言,掌握與群眾溝通的方法,使廣大黨員干部進一步豐富了經歷,積累了經驗,群眾工作能力明顯得到鍛煉和增強,自身更加全面完善。

  4、搭建了密切聯系群眾的長效平臺,全區社會更加和諧。黨員干部直接聯系服務困難群眾活動作為我區密切聯系群眾的一個有力抓手,在實踐中得到了檢驗。活動開展以來,各級各部門高度擺位,認真做好各個環節工作,并立足長遠,普遍將其作為一項密切聯系群眾的長效機制,毫不動搖地持久抓下去,取得了明顯成效。通過開展黨員干部直接聯系服務困難群眾活動,包括涉及穩定199戶家庭在內的所有低保困難家庭全部得到救助,讓他們感受到黨和政府的溫暖、社會的關愛,從根本上消除很多不穩定因素,同時引領更多的人參與到活動中來,促進了社會風氣的好轉,維護了全區和諧穩定。

  四、存在問題

  對照中央與市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的要求和基層群眾的期待,我區黨員干部直接聯系服務困難群眾活動還有一些不相適應的地方,一定程度上制約著活動的成效。

  1、認識存在偏差。領導干部層面,個別單位的主要領導沒有把黨員干部直接聯系服務困難群眾活動擺到應有的位置和高度,主動思考研究新情況新問題不夠,示范帶頭作用發揮不明顯,致使單位間黨員干部直接聯系服務困難群眾活動開展得不夠平衡。黨員干部層面,有的黨員干部認為聯系困難群眾就是簡單地給錢給物,有的黨員干部甚至懷著施舍的心態去對待困難群眾,還有的黨員干部面對精神、智障等重殘戶招法不足,產生了畏難情緒。困難群眾層面,有的困難群眾存在攀比的思想,個別困難群眾有等、靠、要的依賴思想,甚至向所聯系服務的黨員干部提出苛刻要求。

  2、模式相對單一。在聯系服務的形式上,普遍由黨員干部獨自深入到群眾家中,黨員干部攜帶家人到群眾家中的不多,特別是困難群眾被邀請到黨員干部家中做客的較少,與困難群眾“結親戚”還沒有很好地落到實處。在聯系服務的時間上,多安排在傳統節日前后,入戶時間較短,不能經常性利用業余時間進行聯系服務的現象仍然存在。在聯系服務的內容上,大部分是送米、面、油等物品或錢款,根據幫扶對象實際情況采取針對性幫扶措施的略顯不足。

  3、機制需要完善。實際工作中我們發現,有些困難家庭的問題靠個人或某個單位的力量,解決起來難度非常大。從救助需求的角度看:助困戶、助學戶、助醫戶普遍需要大額的資金;助業戶普遍存在政策、信息、技術、資金等方面的困難,涉及到不同的部門單位;助穩戶需要村、街鎮、區直相關職能部門共同努力化解。以上這些問題,僅靠黨員干部個人或個別單位的力量很難得到妥善解決。

  五、對策建議

  作為一項全新的探索與實踐,我區的黨員干部直接聯系服務群眾活動,將根據形勢的發展變化和活動中存在的問題,不斷地進行完善補充,創新形式,豐富內涵,使之日臻完善,從而使黨員干部與群眾真正實現“魚水交融”。

  1、強化教育管理,確保認識到位。一是建立健全教育培訓機制。堅持把教育培訓貫穿始終,定期召開工作推動會議,使各委局街鎮主要領導思想認識再提升,確保站在講政治的高度抓好活動的開展。組建由相關職能部門組成的講師團,巡回到各單位開展培訓,內容以聯系服務的業務知識和做好群眾工作的技巧為重點,為黨員干部扎實做好幫扶提供幫助。同時,引導各委局街鎮進一步加大本單位的教育培訓力度,不斷增強黨員干部聯系服務的意識和本領。二是建立健全典型選樹機制。委局街鎮層面,每個單位每年選樹至少2個黨員干部直接聯系服務困難群眾活動的先進典型,發揮示范引領作用。區級層面,每年選樹一批單位推動、干部幫扶、群眾自強自立等方面的典型,多渠道宣傳推介他們鮮活的經驗做法。一方面,發揮典型的示范帶動作用,提升黨員干部幫扶的熱情與經驗;另一方面,用身邊自強自立的事跡教育影響群眾,破除等靠的思想。三是建立健全激勵約束機制。要完善群眾評議機制,按照“先進不先進,群眾說了算”要求,擴大群眾的知情權、參與權與選擇權,把黨員干部聯系群眾的效果交給廣大人民群眾去評判。對聯系群眾好、群眾公認的黨員干部,在提拔重用上給予優先考慮;對群眾意見較大的黨員干部給予通報批評,對連續幾年受到批評的黨員干部,給予免職處理。通過獎優罰劣的激勵機制,激發廣大黨員干部密切聯系群眾的熱情。

  2、強化方式創新,確保感情到位。與困難群眾“攀親戚”這條路要保持常走常新,切實使干部群眾聯得上、聯得好、聯得久,必須注重聯系方式的創新與轉變。一要堅持單向走訪與雙向來往并重,實現干部群眾良性互動。黨員干部單向下基層,只能稱為走訪慰問。在“攀親戚”活動中,黨員干部要在走訪慰問的基礎上,做到有來有往,把“親戚”請到家里來,一起走走轉轉,做做拿手菜、說說心里話。這種有來有往的良性互動,才能讓困難群眾感覺有“親戚味”,黨員干部也能受教育、接了地氣,“兩家人”手拉得才會更緊,心貼得才會更近。二要堅持組織結對幫扶與建立個人感情并重,實現干部群眾深度交心。傾注真誠和真情,才能走到群眾心坎上。在“攀親戚”活動中,要注重引導黨員干部自愿與困難群眾攀親戚、攀感情,帶著家人一起走“親戚”。一來二去,干部群眾之間的感情才會濃厚,才會消除困難群眾心中“你是干部,我是群眾”的那份隔閡和生疏。群眾不再只關注物質上的得失,更注重與干部在感情的溝通中尋求慰藉,有困難愿意講,有委屈愿意說,黨員干部真正摸到了實情、聽到了真話,在群眾中的威信也越來越高。三要堅持物質幫扶和精神關懷并重,實現干部群眾長久聯系。要注重引導黨員干部避免“平時高高在上,任務來了走一走,逢年過節逛一逛”的例行公事,在力所能及給予物質幫助的同時,在精神上給予困難群眾關心關懷,和孤寡老人聊聊家常,給兒童帶上幾本連環畫,為殘疾人送上幾句鼓勵,讓他們盡早擺脫貧困陰影,鼓起面對困難的勇氣,樹立脫貧致富的士氣。在這細致入微的精神關懷下,黨群干群關系才會不斷升華、更加融洽,向社會傳遞出更多的正能量。

  3、強化機制建設,確保救助到位。區級、委局街鎮兩個層面分別建立重大問題統籌救助機制,整合救助資源,對困難群眾的重大問題實施統籌救助。一是建立重大問題報告制度。各委局街鎮對本單位黨員干部所聯系服務的困難群眾情況,定期排查分析,對黨員干部個人難以解決的登記匯總,集體會診,由單位統籌力量加以解決。對新出現的黨員干部個人難以解決的重大問題,隨時向本單位報告。各單位難以解決的重大問題,及時報告區里統籌解決。二是抓好重大問題統籌救助基金擴面。拓展救助基金籌集渠道,鼓勵多方支持救助,不斷擴大重大問題統籌救助基金來源范圍,解決好黨員干部個人難以籌集的大額幫扶資金問題。三是建立重大問題統籌救助小組。根據“五助”所涉及的相關職能部門,區、街鎮兩級分別建立包括教育、民政、殘聯、信訪、農業、信貸等部門在內的重大問題統籌救助小組,明確職責及工作程序,定期召開例會,研究解決重大救助問題。

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