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整頓農村軟弱渙散基層黨組織問題研究

時間:2015-09-15 10:39    來源:寶坻區委組織部    編輯:王建國

  黨的基層組織是黨在社會基層組織中戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力基礎。農村黨組織,從其地位和性質上講,屬于黨的最基層組織。長期以來,農村黨組織在宣傳貫徹黨的路線方針政策,落實上級部署各項任務,教育管理黨員等工作中,充當著重要角色,發揮戰斗堡壘作用。在新的歷史條件下,加強農村黨的組織建設,對于長期保持共產黨員先進性,推進新農村建設進程,領導農民群眾全面奔小康,實現強村富民的中國夢具有更加重要意義。

  一、農村基層黨組織存在問題

  當前,在農村基層黨組織建設中,取得了明顯成效,但個別村級黨組織存在軟弱渙散問題。主要表現在:

  (一)“不干事”。表現在村班子缺乏事業心和責任感,不能真心實意為群眾著想,工作不主動,或者缺乏辦實事能力,缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富創業激情與本領。歷屆村級組織換屆中,區委一直強調“能人治村”理念,但目前村級兩委班子年齡、學歷結構依然不夠優化。目前,在職村黨支部書記744人,平均年齡為47.6歲,學歷以高中以上為主,其中高中129人,大專314人(大部分為市農委大專班學歷),大學文化9人。個人文化水平較低和年齡偏高,都制約了自身服務能力,影響班子整體服務能力提升。

  (二)“不團結”。表現在“班子”爭大小,兩委主要干部爭高低,相互爭領導權、決策權和財權,無法形成工作上合力,造成村兩委之間、村書記和村主任之間各自為政,甚至相互拆臺,思想和工作上存在“兩張皮”。雖然區委2001年就出臺《關于進一步加強和改進以黨支部為核心的村級組織建設的實施意見(試行)》,區委組織部、區民政局2004年村級組織換屆后出臺了《關于建立改善農村兩委關系長效工作機制的意見》進一步明確了村黨支部領導核心地位,但出于宗族派性原因,爭權現象依然存在。

  (三)“不公正”。表現在村干部民主意識不強,辦事不公開,處事不公正。在集體工程、土地發包、惠農政策上存在優親厚友,以工謀私現象,造成群眾對集體決策不滿,村黨支部威信下降。一些村干部 “老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”,解決矛盾糾紛沒招法,遇事藏著、捂著,造成群眾猜忌,不能很好解決矛盾糾紛。村級事務存在管理不規范,制度執行不到位現象。常年累計造成村內歷史遺留問題多,派性矛盾嚴重,村內信訪時有發生。

  (四)“不廉潔”。表現為一些村干部以權謀私、挪用公款,生活不檢點,不注意小節,不能很好地自律。個別村干部法律意識淡薄,把為集體謀利益好事辦成違法事,違法砍伐案件就是典型。區里各項財經制度、村級重大事務六步決策法和各項規定比較健全完善,但村干部違法違紀現象依然不斷,特別是表面上比較穩定村,出現問題更加棘手、難解決,街鎮對村級財務監管力度不夠。

  以上問題存在,勢必嚴重影響黨的先進性,削弱農村基層黨組織凝聚力、戰斗力、號召力,一定程度上阻礙農村工作正常開展,更影響到大局和穩定,任其發展勢必會動搖黨在農村執政基礎。

  二、產生問題主要原因

  出現上述問題原因方面多、層次深,從一定角度說,是歷史轉型期,對過去一個比較長歷史時期遺留問題集中積聚和展現,是主觀和客觀因素共同作用結果。通過調研分析,我們認為,軟弱渙散村級黨組織形成主要原因是:

  (一)宗族派性較嚴重。體現最為明顯是村黨支部書記換屆選舉時,選民按姓氏、親疏關系分成若干派,都想把本派利益代言人推上臺。在這種情況下,很難通過選舉產生村級黨組織領導班子。即使產生“兩委”班子,各為各自利益,互相爭斗,臺下急于將臺上拉下馬,臺上還想將臺下踩一腳,都在臺上互相阻撓,相互拆臺,造成很大內耗。

  (二)歷史遺留問題多。分析產生軟弱渙散村級黨組織原因不少是由農村大量遺留問題造成的。由于這些遺留問題多年沒能得到有效解決,越拖越久,越拖越難辦,不僅嚴重束縛一任任村干部手腳,很多村級黨組織也因此喪失斗志,失去凝聚力和戰斗力,極易引起群眾不滿,久而久之,群眾對村里工作漠不關心,甚至產生逆反心理,嚴重者與村干部對著干,甚至進行群體上訪事件,使村子陷入癱瘓。

  (三)村集體經濟薄弱。一方面,由于村集體經濟薄弱,村級黨組織班子缺乏必要經濟基礎,即使主觀有干事愿望,往往處于有心想事,無力辦事尷尬境地。另一方面,由于集體經濟薄弱,轉移支付資金僅能滿足村干部工資和村級正常運轉經費,獎金補貼視各街鎮財政實力發放,導致干部積極性不足,整體村班子戰斗力不強,以至出現“窮村無人干,好村爭著干”情況。同時,由于集體經濟薄弱,村里在基礎設施與公益事業等方面多年難有大起色,村民看不到希望,對村班子失去信心,對村里工作不關心、不支持,使村干部開展工作難上加難。

  (四)村干部素質不高。有的村干部為民服務意識差,爭權奪利,一些村支部、村委兩班人為爭誰說了算,拉幫結派,互相拆臺,造成“兩委”關系不協調,村里的工作無法開展。有的法制觀念淡薄,胡干蠻干。有的作風不民主,方法簡單。有的個人能力欠缺,本事平庸。這些現實都影響村級黨組織的凝聚力和戰斗力,導致村級黨組織軟弱渙散甚至癱瘓。

  三、整頓軟弱渙散村級黨組織具體做法

  通過調研針對“班子差、隊伍弱、設施缺、發展慢”等共性問題,從加強思想教育入手,著力做好調查摸底、制定整改方案、明確整頓目標、務求整改實效等四方面下功夫。

  (一)在“深入基層調查摸底”上下功夫。區、鎮兩級分別成立領導小組和督查組,采取實地查看、查閱資料、召開座談會和發放征求意見表等方式,深入24個街鎮,755個村進行深入細致走訪、排查,扎實搞好集中整頓前期準備。

  (二)在“結合實際制定方案”上下功夫。按照“一支一策”要求,對軟弱渙散基層黨組織,區分不同情況,制定有針對性、可操作性整改方案。將解決班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展和服務意識差,作為整改重點,按照“突出問題特別調整,普遍情況統一調整”原則,系統制定整改方案,以點帶面,以優扶弱。比如:新安鎮排查出5個村級黨組織普遍存在班子不團結、內耗嚴重問題,集中選派機關干部掛職書記,對兩委班子進行初步“調和”;周良街道大莊子村存在“村兩委班子號召力不強、在村民中威信不高,土地調整鬧糾紛,村民意見大”等問題,街道黨工委組織專門力量,針對存在問題積極引導,“帶”著村干部干,加大村莊硬化、綠化投入力度,讓黨員群眾切實看到整頓決心。在這些工作基礎上,通過征求黨員意見,召開整頓工作領導小組成員會議,最終確定各村整改方案。

  (三)在“明確目標集中整頓”上下功夫。按照市、區集中整頓軟弱渙散黨組織總體安排部署,38名區級領導帶隊,下派81個工作組,229名干部,幫助抓班子、帶隊伍、促發展。重點實施“七個一”行動:簽訂一份“軍令狀”。由各街鎮黨(工)委與區委簽訂目標責任書,不達目的不收兵。配強一個好班子。對黨組織書記空缺的,全部選配到位,不能勝任現職的,進行調整。本單位確實沒有合適人選的,由各街鎮選派基層經驗豐富黨員干部擔任黨組織書記。對班子不和諧的進行誡勉談話,經教育不改的按程序進行調整。開展一次集中培訓。選派優秀村居黨組織書記參加市委組織部舉辦的相關培訓;區委組織部按照村、社區、兩新組織三個層面舉辦3期示范培訓班,邀請國務院國資委研究中心、市紀委、天津農學院、天津山西商會、區人大、區委黨校等部門領導和專家進行授課;街鎮對調整后班子成員進行全員輪訓。區委分3批次對954名基層黨組織書記進行專題培訓,24個街鎮開展有針對性培訓1408人次。強化一系列保障。開展專項督查,區委組織部、區財政局抽查部分街鎮村級組織運轉經費保障情況,對管理不嚴、違規使用或者匹配不到位提出整改要求,確保每個村級組織運轉經費都達到市級要求標準。對村干部待遇問題,進行專項調研,提出具體提升意見,激發干部干事創業內生動力。提升一批活動陣地。依托“一站三中心”建設,使整頓的農村基層黨組織活動場所全部達到建筑面積90平米以上、活動場地面積不少于300平米標準,社區黨組織辦公用房面積和黨群活動、便民服務、文化、體育健身等活動場所面積達到300平米以上,新建社區達到每百戶不低于25平米標準,更好滿足干部辦公、村(居)民議事、黨員活動、群眾娛樂、便民服務五大需求。謀劃一個好思路。幫助整頓對象,分析自身優勢,結合實際,制定長期發展規劃和短期工作計劃,推動村莊建設,促進和諧穩定,提升經濟實力,積蓄發展后勁。完善一套好制度。幫助調整后黨組織建立健全工作制度,規范工作程序,嚴格各項管理。

  (四)在“公開整改務實求效”上下功夫。為強化整改實效,各街鎮在村設立意見箱,對群眾反映熱點難點問題,集中力量切實解決,對遺留問題多、群眾意見大,致使工作不能正常開展村,做好教育疏導工作,能夠解決的,制定措施,落實人員,明確責任,限定時限,立即解決;對一些長期積累下來的,難以徹底解決的老大難問題,向群眾說明原因,分期分步逐一解決。堅持做到“有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題”,確保集中整頓工作取得實實在在效果。通過整頓,調整軟弱渙散黨組織26個,調整不勝任現職書記18個,下派黨組織書記16人,集中為村解救實際困難111個,解決信訪矛盾糾紛116件,投入專項幫扶資金373.7萬元。

  四、改善軟弱渙散基層黨組織意見建議

  軟弱渙散村級黨組織產生原因,有客觀與主觀原因,同時又是多種因素長期積累結果。改變軟弱渙散村級黨組織工作是相當艱難和十分復雜的,要樹立長期思想準備,把改造軟弱渙散村級黨組織作為基層組織建設一項重要任務,采取強有力措施,扎實推進。

  (一)全面整頓干部隊伍,選好配強村干部。解決農村基層黨組織軟弱渙散問題,加強農村基層干部隊伍建設是重點,解決好選人用人問題是首要。各街鎮黨(工)委在工作中總結了一些做法,對那些服務意識差、不勝任職務的書記積極進行調整,通過走訪黨員、群眾,首先從村內摸排合適人選;對村內暫無合適人選的選派機關干部掛職。集中整頓中全區調整34個村級班子,新選任7名支部書記,選派16名機關干部掛職,軟弱渙散村班子狀況得到初步改善。要從根本上解決班子問題還要在以下幾方面做好工作。

  一是以村級組織換屆選舉為契機,選優配強村級班子,特別是選好黨支部書記。積極拓寬選人用人渠道,注重從農民經紀人、致富能手、農民專業合作組織負責人、回鄉大中專畢業生、退伍軍人、外出務工返鄉人員中,將政治素質好、帶富能力強、協調能力強的人選進班子。鼓勵優秀民營企業家或經營管理人員回村競選村干部。對沒有合適人選的村,不建湊合班子,從街鎮選派機關干部到村任職,探索選聘高校畢業生到村長期任職途徑和方法,為村級班子充實新鮮血液。

  二是著力培養村干部善謀發展、善帶民富、能保穩定能力和本領。著眼于增強村級干部帶領群眾致富能力,指導街鎮從政策、資金、信息等方面給予幫助,鼓勵支持村干部帶頭發展設施農業、規模養殖等致富項目,做給群眾看、帶著群眾干,引領廣大群眾共同致富,并通過組織農村剩余勞動力轉移、實施土地流轉發展現代農業等,實現農民增收。教育引導村級經濟基礎薄弱村干部,通過引導群眾、發動群眾、依靠群眾創造性地想事、干事,發展村級公益事業。指導村級干部加強對農民群眾教育,提高群眾法律意識、道德素質和集體觀念。教育引導村干部及時解決涉及群眾切身利益實際問題,認真疏導和化解各種矛盾糾紛,切實把矛盾問題化解在萌芽狀態,解決在基層,促進農村和諧穩定。

  三是用崗位責任制管好、用好村干部。建立健全村干部崗位責任制,依崗定責,按責辦事。嚴格落實和深化村務公開民主管理、村級事務“六步決策法”和協商民主等制度,黨(工)委主要領導與村級干部定期談話,幫助解決問題。街鎮對村級各項制度落實情況進行認真督查,及時發現解決村級管理中出現的新情況、新問題,年內對制度不完善、機制不健全、執政能力不強的村級班子進行整頓。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的村干部,及時批評教育,促其整改。對崗位目標任務完成較差、作風不好、群眾反映強烈的村干部,按有關規定及時調整,切實形成按制度用權、靠制度管人、用制度辦事良好局面。

  (二)強化服務意識,解決突出問題。群眾反映強烈的突出問題長期得不到解決,是軟弱渙散村級黨組織難以轉化一個重要原因。街道老化,沒有路燈,垃圾亂堆亂放,經濟糾紛長期得不到妥善處理,很多派性矛盾、不穩定因素都是因為這些瑣事長期積累結果。針對這類村,大白街道、王卜莊鎮、方家莊鎮等很多街鎮從資金和政策上適度傾斜,加大基礎設施建設力度,讓村莊面貌有一個大轉變,解決班子存在問題,2個村信訪積案得到化解,20個不團結班子得到有效改善。因此,要督促街鎮建立完善矛盾問題定期排查制度,特別是涉及征地、拆遷、土地流轉等工作村要格外關注,及時發現苗頭性、傾向性問題,從源頭上加以解決。對存在突出問題,應根據不同情況,認真加以解決。對財務管理混亂村,通過認真清理與整頓,建立健全財務管理制度等長效機制。對社會治安混亂村,通過加強綜合治理,建立正常生產、生活秩序。對受宗族勢利干擾村,通過對干部群眾進行教育,正村風。

  (三)壯大集體經濟。發展不快,村級集體經濟薄弱是村級黨組織軟弱渙散一個重要原因。村級黨組織要結合本地實際,抓住本村優勢,制定發展規劃,挖掘發展潛力,選準致富路子,促進農民增收致富;通過爭取上級部門政策優惠、技術幫扶、資金扶持等辦法,采取有償服務、合股經營、集體資產承包、資源開發等多種形式,充分利用村集體所有的土地、河灘、溝渠等資源,壯大村級集體經濟,增加村級積累,為農民群眾辦好事辦實事打下堅實物質基礎。

  (四)強化后備干部隊伍建設。很多軟弱渙散村黨員隊伍老化,后備干部人才匱乏造成班子“立”不起來。通過督查,部分村依然存在60歲以上老黨員超過半數,無年輕黨員;因宗族派性大,發展黨員困難現象。要指導街鎮建立發展黨員分析會制度,每季度研究發展黨員工作一次,解決影響和制約發展黨員工作深層次問題。建立健全村黨支部抓發展黨員工作責任制,定出硬指標,列入黨建目標給予考核。對發展黨員工作不力、工作不積極、無起色支部班子及時進行調整。全面推行發展黨員“預審制”、“雙推制”、“票決制”,不斷提高發展黨員質量,優化和壯大黨員隊伍。充分利用農村黨員干部現代遠程教育資源,探索不同層面、不同類別黨員易于接受的學習教育方式,不斷豐富教育內容,確保黨員學有興趣、學有效果。深化黨員設崗定責、黨員承諾制等載體活動,積極引導黨員參加志愿服務協會,在黨員有責任,群眾要認可上下功夫,推動工作扎實有效地開展。對長期無故不參加正常組織生活的黨員,經教育無效的,結合民主評議黨員工作,依據《關于嚴肅處置不合格黨員意見》進行嚴肅處置。

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